成果题目：区域义务教育均衡发展水平监测指南                      

成果类别：调研类                                

作    者：任质彬、谢小红、杨红、邓璐娥、廖华林、卢梓忠、江凌、杨湘林、许芳、王泽芳、肖利军、彭海鳌、李新奇、熊兆鹏、邹文政、鲁青松、黎银华         

所在单位：芙蓉区教育局

 

一、成果主要内容、主要观点和政策建议

   （一）成果主要内容

    本成果从理论层面探讨了区域义务教育均衡发展水平监测的背景与意义、区域义务教育均衡发展水平监测的理论依据及区域义务教育均衡发展水平监测的方法。从实践层面构建了“区域义务教育发展水平测评指标”和“区域义务教育均衡水平测评指标”两大体系；形成了推进区域义务教育均衡发展的“均衡配置、名校带动、资源共享、课题引领”芙蓉“十六字”模式；创新了“政策导向、分工合作、规划管理、行政问责、经费保障、考核评估”六大运行机制。

    目前全国绝大部分区县开展义务教育水平监测都是自上而下的行为。上级行政部门要求怎么做就怎么做，更多的都停留在对硬件指标进行监测。而本成果则是立足在芙蓉区开展的一种是自下而上的义务教育均衡发展监测行动，是一种主动作为，既包括对区域内各学校的硬件指标进行监测，也包括了对软件指标的监测，因此更全面、更有效。

    该成果荣获第二十届友谊教育科研奖二级一等奖、长沙市教育教学优秀成果奖、长沙市教育局基础教育教育发展成果奖一等奖。芙蓉区先后被国务院教育督导委员会评为“全国义务教育发展基本均衡县（市、区）”；获由湖南省委、省人民政府颁发的 “湖南省推进义务教育均衡发展工作先进县市区”、 “县级人民政府教育工作优秀单位”的荣誉称号；获由湖南省人民政府颁发的“建设教育强县（市、区）先进集体”荣誉称号。

   

   （二）主要观点

    1、开展区域义务教育均衡发展水平监测，县(区)级教育行政机构应主动作为

义务教育均衡发展是一个相对的、动态的、整体的、特色纷呈的发展过程。我国地域辽阔，不同县（区）域的义务教育发展有很大差异。义务教育均衡发展水平监测本身属行政行为，其监测结果将会影响一个地方的长远发展。因此，我们认为，县(区)级教育行政部门应在总的教育方针的指导下，主动作为，加强对中小学校进行自我监测，自我调整，自我促进，确保监测内容符合地方特色，且具有可操作性和实效性，只有这样才能不断促进区域义务教育均衡、健康、持续发展。

    2、开展区域义务教育均衡发展水平监测既要结合本地实际情况，更要有科学的理论支撑

我们开展义务教育均衡发展水平监测要以系统论、协同论为理论指导，不仅要有系统策略、还要有渐进策略；既要注重外部协同，还要注重内部协同。从系统策略出发，区域义务教育的均衡发展水平监测，不仅需要国家政策调动学校的积极性，而且需要充分地发挥社会与市场的作用。义务教育均衡发展的目标不可能一蹴而就，必须根据渐进原则的要求分步实现。外部协同即要求教育集群中的政府、街道、社区、家长由于相互协作共享教育行为和教育资源，内部协同则指教育行政部门、学校在管理的不同环节，不同阶段，不同方面共同利用同一资源而产生的整体效应。

    3、监测区域义务教育均衡发展水平必须有科学标准

区域义务教育均衡发展水平如何，需要通过科学测评才能得出结论。认定义务教育阶段学校之间是否均衡，首先必须解决标准问题。标准的作用不仅仅是衡量结果，同时还能够诊断指导均衡发展过程。标准的确立需要关注两点：一是要选准要素，二是要对要素进行量化。

    4、建立科学的监测指标体系，可为政府及时调节均衡状态提供依据

义务教育均衡发展，是多种因素作用的结果。为了能充分反映影响教育均衡发展的各因素间的差异，我们不得不采用较多的指标加以描述。本成果从“起点均衡、过程均衡、结果均衡”三个方面构建了监测指标体系。体系包括教育机会均衡、经费使用均衡、资源配置均衡、师资队伍均衡、管理水平均衡、教学过程均衡、教育质量均衡、教育成就均衡等8个关键要素共46个观测点。

    5、区域义务教育均衡发展水平监测信息采集方法不要局限于传统方法，要注重创新

搜集监测信息是水平监测的基础性工作，所搜集的监测信息将为监测结论的获得提供重要的事实依据，全面、真实、有效的信息才能确保监测结果的准确、客观。教育是一种非常复杂的社会现象，它的复杂性不仅体现在教育的主体复杂多样，系统内部纷繁变化，还体现在与教育系统息息相关的外部环境的复杂多变上，很多信息用传统方法收集，是很难保证其科学性的，如教师的素养、校长的管理水平等等，通常大家用职称、学位来评价其实完全是错误的，与实际情况也是相差较远的。本成果提出应用KJ法来引导老师提出、发现解决问题的办法是非常有效的，用此方法收集到的信息也是基本符合实际情况的。

    6、区域义务教育均衡发展水平监测要综合应用多种科学测评方法。

根据不同的指标数据类型，必须选择最适合的测算方法。比如，有的指标采用基尼系数进行运算效果不太好，如“师生比”等结构性指标，无法采用“人均占有资源”的形式表达，与基尼系数运算要求有一定的差距。而测算与经费有关的指标采用基尼系数比较适合。又如：在测度城乡教育均衡发展程度时，因数据只有“城”、“乡”两维，可采取农村指标与城市指标的比值来衡量城乡间的教育均衡程度，比值越接近1越均衡，反之越不均衡。对不同家庭背景对教育获得的影响由于没有直接的统计数据无法被直接计算出来，可用回归方程的值来近似地表示家庭背景对教育获得影响的大小，越大表明教育获得受家庭背景的影响越大，越不平等。用同一种方法测算所有指标是有欠科学的，不同类型的指标应选取不同测算方法。区域义务教育均衡发展水平测算方法有：层次分析法、基尼系数法、差异系数法、立方均值层级递进法等方法。

  

   （三）政策建议

    紧扣区域特色，注重监测实效。根据监测结果，准确把握区域义务教育均衡发展的进程，及时监测各学校均衡发展目标达成度。依据监测结果对各学校工作进行考核，督促各学校落实推进义务教育均衡发展的责任。根据监测结果，合理制定本区的义务教育均衡发展规划，合理分解义务教育均衡发展任务，加大统筹力度扶持薄弱地区义务教育均衡发展。根据监测结果，及时了解区域各项均衡工作措施的成效，发现义务教育均衡工作的短板，及时对相关政策措施进行调整，合理配置教育资源。

二、成果被采纳情况及其政策影响

   （一）成果被采纳情况

   1．成果被湖南省基础教育质量监测中心在研发监测工具中直接采用或借鉴。

   2．省教育厅文件：印发唐之享同志关于《芙蓉区铁肩担重任，促进义务教育均衡发展》的通知。省人大常委会唐之享副主任对我区进行实地考察和调研后，给予了高度评价：办出了人民满意的教育。撰写了题为《芙蓉区铁肩担重任，促进义务教育均衡发展》调研报告，并号召全省推广芙蓉区的经验与做法。

    3.长沙市主管教育副市长亲笔批示：芙蓉区的师资均衡配置工作值得各区县学习借鉴；

    4.成果被长沙市芙蓉区教师进修学校作为教师培训教材广泛使用。长沙市芙蓉区教师进修学校节选成果中的部分内容在以下区级培训班中作为培训内容进行了应用：初中语文教师岗培班、小学语文青年骨干教师培训班、小学数学骨干教师培训班、小学英语青年骨干教师培训班、小学音乐教师“新体系”、培训班新任教师培训班、微课程与翻转课堂相结合的教学方法创新研修班、名师后备人才高级研修班、班主任工作艺术专题培训班等。还作为教育部示范性培训机构将该成果在来访的吉林、重庆、辽宁、江苏、广西、浙江、广东等外省教师培训机构和湖南省各市县教师培训机构的负责人、培训者等省内学习交流团队中进行了推广介绍。

    5. 该成果的提出的“均衡配置、名校带动、资源共享、课题引领”芙蓉教育均衡发展模式被湖南省教育厅采纳，并以书面或会议等多种形式组织全省学习推广。同时在省教育厅组织专家编写的由教育科学出版社出版的专著《区域内义务教育均衡发展模式研究》第六章第一节《湖南省县域内推进义务教育均衡发展典型做法》中进行重点推介。

    6.探索出台了系列政策性文件：《关于加快推进义务教育均衡发展的若干意见》、《芙蓉区义务教育阶段学校教师均衡配置工作方案》、《长沙市芙蓉区教育局关于进一步深化校际合作交流工作方案》、《芙蓉区教育局骨干教师均衡配置工作方案》、《芙蓉区教育局中小学校岗位设置实施意见》、《芙蓉区教育局新进教师均衡配置工作方案》、《关于进一步加强城镇教师支援农村教育工作的实施方案（修订）》、《芙蓉区教育局局属农村边远学校教职工津贴发放办法》等。

    

   （二）媒体报道与政策影响

  1、新闻媒体报道

  （1）长沙市芙蓉区推进义务教育均衡发展效果好！获500万奖励（红网-网络）

  （2）均衡发展，整体提升（现代教育报-报纸）

  （3）“芙蓉模式”冷却择校热（长沙晚报-报纸）

  （4）芙蓉区义务教育资源基本均衡（湖南日报-报纸）

  （5）让每个孩子享受无差别教育——芙蓉区多举措并举促师资均衡（湖南日报-报纸）

  （6）长沙市芙蓉区：共享优质教育资源（中国教育报-报纸）

  （7）推进教育均衡发展的“芙蓉方略”（长沙晚报-报纸）

  （8）促进教育公平的“芙蓉样本”（湖南日报-报纸）

  （9）教师均衡配置不达标将“一票否决”（湖南日报-报纸）

  （10）均衡配置教育难题该如何破解（湖南日报-报纸）

  （11）教育均衡发展之长沙“芙蓉模式”调查（法制日报-报纸）

  （12）教育均衡让孩子们有学上上好学（长沙晚报-报纸）

  （13）芙蓉区义务教育率先实现“零收费”（湖南日报-报纸）

  （14）芙蓉区六大机制保障义务教育均衡发展（湖南日报-报纸）

  （15）办教师自豪学生幸福社会满意的教育（中国教育报-报纸）

  （16）在共享中成就更好的自己——湖南省长沙市芙蓉区育英学校共享教育的创新与实践（中国教育报-报纸）

  （17）优质均衡再提“质” 长沙芙蓉区力推“幸福教育”（湖南教育电视台－电视新闻）

  （18）区属公办高中今春起免费——免费教育由九年延长至十二年 开长沙普高阶段免费教育之先河（长沙晚报-报纸）

  （19）芙蓉区着力化解大班额 新建五校一园齐开学（长沙晚报-报纸）

  （20）基础教育的精美名片（湖南日报-报纸）

  （21）划分责任督查办学（湖南日报-报纸）

  （22）芙蓉区将扩容5000小学学位（长沙晚报-报纸）

  （23）统筹推进义务教育均衡化　全面促进城乡教育一体化（湖南新闻网-网络）

   2、经验推广交流

  （1）在省教育厅组织的全省人事工作会议上作题为《均衡配置教师资源，推进教育均衡发展》的经验介绍；

  （2）在中共湖南省委、湖南省政府组织的全省推进义务教育均衡发展现场会上作经验交流；

  （3）在全省推进教育强省建设经验交流座谈会上作题为《深度推进教育均衡发展，高标准建设教育强区》的经验交流；

  （4）在全国督学责任区制度建设经验交流现场会参观点上作题为《督导引领学校发展方向，促进优质教育均衡发展》的发言。

   3、研究论文发表

  （1）论文《让每一个孩子都“上好学”》发表在《人民教育》杂志上；

  （2）论文《公民权利与公民素质：当代义务教育发展之魂》发表在《当代教育论坛》杂志上；

  （3）论文《实践义务教育均衡发展观》发表在《教育创新研究》杂志上；

  （4）论文《借教育科研之力，促义务教育均衡发展》发表在《湖南教育》杂志上；

  （5）论文《义务教育均衡发展的创新实践——长沙市芙蓉区教育写真》发表上《湖南教育》杂志上；

  （6）论文《维护教育公平，促进义务教育均衡发展》发表在《决策咨询》杂志上；

  （7）论文《浅议当今教育发展之魂》发表在《教育创新研究》杂志上；

  （8）论文《促进教育公平，办人民满意教育》发表在《决策咨询》杂志上；

  （9）论文《区域义务教育均衡发展水平监测方法探析》获首届湖南省教育科研工作者协会优秀论文评优一等奖。

   4、影响与社会评价

  （1）2013年，国家教育督导检查组对全国23个省市的285个义务教育均衡发展先进县(区)进行了督查。其中湖南16个。芙蓉区八项指标的差异系数在全国285个先进县（区）中综合排名第43位，在湖南省16个先进县(区)中综合排名第2位。省教育督导评估专家对芙蓉区的评估结论：办学条件和师资配备达到全省一流水平，教育经费保障和义务教育发展水平居全省领先地位，尤其是中小学教育教学质量高，办学特色鲜明，已经代表了当前我省普通中小学教育发展的最好水平。

   （2）2009年12月，省人民政府教育督导室组织有关教育督导评估专家对芙蓉区建设教育强区工作情况进行了视导。芙蓉区作为湖南省唯一的教育强县（市、区）督导评估插标试点单位率先接受省级评估。当时专家的评估结论是：芙蓉区委、区政府历来高度重视教育事业发展，特别是在近两年创建教育强区的进程中，做了大量卓有成效的工作，促进了教育事业持续、快速、健康发展。全区形成了全社会共同关心支持教育事业发展的良好环境，办学条件和师资配备达到全省一流水平，教育经费保障和义务教育发展水平居全省领先地位，尤其是中小学教育教学质量高，办学特色鲜明，已经代表了当前湖南省普通中小学教育发展的最好水平